Chiara Mari – Assegnista di ricerca in diritto amministrativo, Università “La Sapienza” di Roma – (chiara.mari@uniroma1.it) SOMMARIO 1. Responsabile unico del procedimento, organizzazione e contratti pubblici.2. La figura del RUP nella prospettiva organizzativa.3. Omogeneità e difformità tra RUP e responsabile del procedimento.4. I dubbi interpretativi sulla posizione organizzativa.4.1. Gli orientamenti dell’ANAC.5. La nomina del RUP e i rapporti con il “suo” dirigente: un esempio di vigilanza attenuata.5.1. Il controllo dirigenziale sul conflitto di interessi.6. Il raccordo con la commissione giudicatrice.7. I rapporti con il direttore dell’esecuzione e il direttore dei lavori.8. Le soluzioni case by case: dipendenti e strutture di supporto.9. I punti deboli deiRead More →

Gabriele Serra – Avvocato del ForoMagistrato T.A.R. e Dottore di ricerca in Scienze Giuridiche, Università degli Studi di Cagliari – (gbs.gabrieleserra@gmail.com) SOMMARIO 1. Premessa. L’amministrazione difensiva nel settore dei contratti pubblici.2. Le procedure di scelta del contraente: procedure ordinarie (aperte e ristrette).3. Procedure speciali: procedura negoziata con e senza bando.4. (Segue)… il dialogo competitivo.5. Discrezionalità ed efficienza dell’amministrazione: una corrispondenza biunivoca.6. Spunti interpretativi conclusivi sul diritto penale della pubblica amministrazione. Lo scritto si propone di fornire un contributo agli studi sul complesso rapporto tra l’esigenza di efficienza e quella del rispetto del principio di legalità nelle procedure ad evidenza pubblica, alla luce dei riflessi diRead More →

Fabrizio Fracchia – Professore Ordinario di Diritto amministrativo – Università L. Bocconi di Milano -(fabrizio.fracchia@unibocconi.it) Pasquale Pantalone – Ricercatore di Diritto Amministrativo – Università degli Studi di Milano – (pasquale.pantalone@unimi.it) SOMMARIO 1. Le linee guida come atipiche manifestazioni di funzioni amministrative prescrittive.2. Lo statuto “sostanziale” delle linee guida: la raffigurazione iconica delle migliori prassi.3. Lo statuto legislativo delle linee guida dell’Anac in materia di contratti pubblici.4. Linee guida dell’Anac tra ordinamento generale e ordinamento (sezionale) dei contratti pubblici.5. Una riflessione nella prospettiva della pluralità degli ordinamenti giuridici: linee guida e norme interne.6. Osservazioni finali. Il saggio approfondisce la natura giuridica delle linee guida adottate dalleRead More →

Michele Cozzio – Professore a contratto – Università degli Studi di Trento – (michele.cozzio@unitn.it) Nicoletta Parisi – Professore ordinario di Diritto Internazionale – Università degli Studi di Catania – (nicoletta.parisi@unicatt.it) SOMMARIO 1. L’emersione dell’emergenza sanitaria a livello globale e la risposta italiana.2. Gli obblighi internazionali dello Stato a fronte della situazione di emergenza.3. Gli effetti della pandemia sul mercato dei contratti pubblici. La contrattazione pubblica nella fase dell’emergenza.4. L’azione di governance svolta dall’Autorità Nazionale Anticorruzione nel contesto emergenziale.5. Riflessioni sul futuro del sistema italiano dei contratti pubblici tra soluzioni per l’emergenza e soluzioni per la ricostruzione.6. C’è ancora spazio per gli appalti pubblici sostenibili? L’emergenzaRead More →

Simona Terracciano – Dottoranda di ricerca in Diritto Pubblico presso l’Università degli Studi di Roma “Tor Vergata” – (terraccianosimona@gmail.com) SOMMARIO 1. Introduzione e prospettiva di indagine.2. Il dibattito sulle sanzioni amministrative: ricostruzioni teoriche e confini della sanzione amministrativa nell’ordinamento interno.3. Segue: gli approdi giurisprudenziali e l’influenza sovranazionale.4. La sanzione amministrativa quale strumento di perseguimento dell’interesse pubblico.5. Le sanzioni amministrative pecuniarie dell’ANAC in materia di contratti pubblici a garanzia del corretto svolgimento del potere amministrativo.6. Considerazioni conclusive. Il contributo approfondisce la tematica del potere sanzionatorio della pubblica amministrazione quale espressione non solo di una potestà punitivo-afflittiva, ma anche di una funzione di amministrazione attiva finalizzata allaRead More →

Fabio Cintioli versus Marco Mazzamuto: riformare i contratti pubblici? Fabio Cintioli – Parlare di contratti pubblici o, per omaggio alla tradizione, di appalti pubblici significa fare i conti con una situazione molto critica.Eccessi di complicazione normativa, difficoltà dell’amministrazione, anche di quella più esperta, enorme contenzioso, ritardi cronici sono diventati i contrassegni del settore. A costo di esser mescolato con un resoconto giornalistico ripetitivo, stanco – e poco costruttivo – sui mali della “burocrazia”, è da qui che voglio partire. Non dimenticando quanto ai nostri giorni questi problemi diventino cruciali: l’utilizzo delle risorse europee del Recovery fund è appuntamento che l’Italia non può fallire. Leggi tutto…Read More →

Mariano Fazio – Dottore di ricerca in Diritto Amministrativo -(mariano.fazio@uninsubria.it) SOMMARIO 1. Premessa.2. I pareri del Consiglio di Stato sulle «vecchie» linee guida dell’ANAC: la classificazione proposta e alcune implicazioni sostanziali.3. (Segue) I criteri per differenziare le linee guida.4. (Segue) Una sintesi e alcune criticità.5. Il ritorno al regolamento unico sancito dal decreto-legge n. 32 del 2019, cosiddetto «Sblocca Cantieri».6. Bilancio e conclusioni. La prima parte dello scritto, che come suggerisce il titolo ha ad aggetto le linee guida dell’ANAC in materia di contratti pubblici, rievocherà i problemi di inquadramento dell’istituto coevi alla riforma del sistema di attuazione e di esecuzione del Codice (d.lgs. n.Read More →

Raffaele Picaro – Professore Ordinario di Diritto Privato, Università degli Studi della Campania “Luigi Vanvitelli” – (raffaele.picaro@unicampania.it) SOMMARIO 1. Premessa.2. La modellazione informativa per l’edilizia e le infrastrutture nell’impianto del d.m. n. 560 del 2017.3. Il Capitolato informativo e le ricadute nel digital contract.4. Trasparenza e tracciabilità dell’Ambiente di condivisione dati.5. Gli appalti digitali e la norma tecnica UNI 11337.6. Riflessi della modellazione informativa sulla contrattualistica di sostegno.7. Conclusioni. Gli albori dell’anno in corso hanno coinciso con l’estensione della vincolatività della modellazione informativa per l’edilizia e le infrastrutture, schiudendosi per tale strada l’ulteriore sviluppo della digitalizzazione del comparto delle opere pubbliche. L’obbligatorietà, ancorché graduale, delRead More →