Francesco Decarolis – Professore Orinario di Economia, Università degli Studi “L. Bocconi” di Milano – (francesco.decarolis@unibocconi.it)
Paolo Pinotti – Professore Ordinario di Economia, Università degli Studi “L. Bocconi” di Milano – (paolo.pinotti@unibocconi.it)
SOMMARIO
1. Premessa.
2. Costruzione dataset e nuove misure di criminalità negli appalti.
3. Evoluzione del contesto normativo e descrizione dei meccanismi di selezione dei contraenti privati.
4. Analisi descrittiva.
5. Metodologia econometrica.
6. Risultati.
7. Conclusioni e suggerimenti di policy.
Questo studio analizza la penetrazione criminale negli appalti in Italia sfruttando un nuovo dataset che copre il settore dei lavori pubblici nel periodo tra il 2000 e il 2016. Combinando dati su circa 220mila appalti di lavori pubblici e dati sulle segnalazioni di reato riguardanti sia i responsabili dell’appalto nella PA (i RUP) che i proprietari e amministratori di imprese di costruzione, si presentano nuove risultanze quantitative su un fenomeno tanto rilevante quanto elusivo. Il contributo principale dell’analisi è quello di evidenziare una serie di vulnerabilità sistemiche del sistema appalti, con particolare riferimento a due ordini di fattori: a) presenza di organizzazioni criminali ed illegalità diffusa; b) meccanismi di affidamento dei lavori a contraenti privati. Il lavoro offre indicazioni utili per il disegno ottimale del quadro regolatorio che caratterizza un settore di grande rilevanza economica, sociale e strategica quale quello dei lavori pubblici.
This study analyzes the criminal penetration of contracts in Italy by exploiting a new dataset that covers the public works sector in the period between 2000 and 2016. The dataset combines data on about 220 thousand public works contracts and data on crime reports concerning both public officers overseeing the contracts and the owners and administrators of construction companies active in public contracts. The main contribution of the analysis is to highlight a series of systemic vulnerabilities of the procurement system, with particular reference to two types of factors: a) presence of criminal organizations and widespread illegality; b) mechanisms for awarding works to private contractors. The work offers useful indications for the optimal design of the regulatory framework that characterizes a sector of great economic, social and strategic importance such as that of public works.
