Maurizio Cafagno – Professore ordinario di Diritto Amministrativo, Università dell’Insubria – (maurizio.cafagno@uninsubria.it)
SOMMARIO1
1. Introduzione: l’ambiente come sistema complesso adattativo e i servizi naturali come fenomeni emergenti.
2. Problemi di mismatch.
3. L’amministrazione pubblica come sistema complesso e la legge di varietà minima necessaria; 3a) Esplorazione e anticipazione strategica; 3b) Sperimentazione istituzionale e policy labs; 3c) Apprendimento incorporato.
4. Una formula di sintesi: l’adaptive management.
5. Conclusioni in controluce.
Una tensione profonda attraversa il diritto ambientale contemporaneo; essa nasce dall’incontro tra due dimensioni apparentemente inconciliabili: da un lato, la fluidità continua degli ecosistemi, con le loro dinamiche non lineari, le loro soglie critiche, i loro equilibri multipli; dall’altro, l’architettura formale del diritto amministrativo, costruita su categorie discrete, procedimenti sequenziali, competenze delimitate. Questa tensione reca insita una sfida epistemologica difficile: capire come un sistema di regole, necessariamente finito e strutturato, possa fronteggiare la complessità inesauribile del mondo naturale. I servizi ecosistemici rappresentano un caso paradigmatico: non sono beni tradizionali, eppure generano valore; non sono prestazioni contrattuali, eppure sostengono l’economia; emergono da processi ecologici che operano su scale temporali e spaziali multiple, ma richiedono decisioni amministrative immediate e confinate. Il contributo si produce nello sforzo di coniugare teoria dei sistemi complessi e diritto amministrativo per tracciare le linee di fondo di un modello di governance che sia capace di integrazione, flessibilità e resilienza. L’analisi propone un’idea di amministrazione ambientale che, rispecchiandosi nel proprio oggetto, assume a propria volta i connotati di un sistema adattativo complesso, chiamato a co-evolvere con gli ecosistemi tutelati, grazie a forme di governance policentrica, partecipativa, in continuo apprendimento.
- Tenendo conto del carattere innovativo del tema trattato e della rilevanza scientifica del lavoro, il saggio è pubblicato in doppia versione, italiana e inglese, per favorirne la più ampia diffusione. ↩︎
